關於探討憲兵裁撤的議題

很抱歉!小弟不知道這篇應該放哪?只好就在看到關於憲兵裁撤新聞的同時，順手發表在這個區塊，管理的前輩如果認為不妥，請按網規幫忙調整謝謝!造成管理前輩的不便在此一併致歉!
小弟自三月十一日研究所畢業後，就一直在思考撰寫一篇關於憲兵的存在價值與戰略價值相關的論文(這也是小弟到目前為止一再拖稿，無法履行對菸排承諾的原因)。


這篇論文的題目暫定為：從全球化時代面向探討我國憲兵部隊之戰略價值
本篇論文小弟打算從以下幾個面向來論述，憲兵部隊在我國國家安全戰略上的定位與戰略價值。
當然，本篇論文是從全球化時代的觀點來切入，期望藉由全球化時代國際間國家、非國家行為體的影響力，以及國家疆界觀念的日趨式微，帶入兩岸共同身為國際社會一份子之間的競合。另外，就是兩岸三通的範圍越來越廣、彼此之間的接觸也越來越深。兩岸敵對的氛圍固然降低許多，然而，就中共的角度而言，兩岸的和平進展卻也促成中共"軟的更軟、硬的更硬"的對台政策發展。職言之，中共並沒有因為兩岸進入空前的和平而稍減覬覦之心，相反的，更加利用此一機會大量植入其"非正規作戰"能量，加強檯面下影響我國國家安全的因子。

面對未來此種"準軍事"或"準戰爭"的安全挑戰，如果交付警察單位執行，由警察所受之專業訓練來看，可能有"力有未逮"之疑慮。倘若交付於正規部隊來執行，則又可能形成"殺雞用牛刀"的窘境。更何況中共近年來已將美國視為總體發展的競爭對手，積極的發展其經濟實力與國家總體力量，倘若其對台政策仍採過去傳統的"硬殺"模式，勢必直接衝擊期累積不易的整體國力與經濟體系，渠唯有採取"準軍事"或"準戰爭"的軟殺手段，才能在"以最低代價獲致最終目標"的最低影響限度下，完成其統一臺灣的終極目標。

本篇論文之觀點除了以上所述之"全球化"為理論依據之外，另外針對憲兵在戰略價值方面的論述，小弟暫定為以下三個時其來深入探討。


首先，是以戰時憲兵的任務與角色，論述憲兵在"戰爭時期"的戰略價值。
所謂戰爭時期，就是當我國正式與國際間某個行為體，進入正式交戰的狀態。而在全球化時代下的行為體除了國家以外，尚包含有跨國性意識形態組織、類國行為體(如過去未正式建國前之巴游組織)等。


其次，是"緊急狀態"或"緊急事件"等非正式戰爭狀態，但其影響力又足以動搖國家總體安全時期，憲兵所具有之"戰略價值"。
所謂的緊急狀態或緊急事件，係指安全威脅因子超脫於常規戰爭之形式，但卻又足以危害人民生命、財產安全與國家總體發展以及安全之事件。如重大天然災害或是重大人因災害等。


最後，承平時期，憲兵在承平時期的功能與角色，是最難以論述與凸顯其"戰略價值"。
但小弟預期從防範第五縱隊所製造的暴力衝突、跨國性犯罪組織的重大暴力犯罪行為以及國內重大刑案等面向加以論述，期望在這一部分的探討中，針對上述行為在間接或直接程度上，可能危害國家社會、經濟等內部的安全為要點，強化憲兵在承平時期對於國家內部安全與穩定的"戰略價值"。


最後在結論的部份，小弟預期在綜合前述三個面向的分析後，說明憲兵不但斷然不可裁撤或縮編。面對全球化時代的無可逆特性以及兩岸交流日漸加深，在因應"顯性"安全威脅或是"隱性"挑戰的條件下，強化憲兵存在的必要性與其無可取代的"的戰略價值"。


以上是小弟本篇論文的預訂題目、結構、論述重點的腹案，希望在小弟提出之後，敬請後憲前輩們共同檢視不妥或不足之處。同時在這邊也鄭重敦請煙排對於小弟這篇論文得結構給予指導，因為小弟預訂成文之後將投稿於憲兵辦年季刊以及其他相關的學術季刊，因此為求慎重，敬請後憲論壇的前輩們以及菸排能給小弟多一點指導，讓本論文的內容更為結實，以駁當前的無稽之論。

還有就是參考文獻的部份。因為小弟非憲兵出身，有許多與憲兵有關的學術著作、相關法規、憲兵相關教範規則等無從找起，倘若後憲前輩們無法提供，還請告知何處可以借(獲)得。謝謝!

小弟最後要鄭重說明的是!小弟寫這篇論文的目的純然使以第三者的角度，儘量給予客觀論述，並盡可能排除個人之好惡與情緒，更重要的是，小弟並不期待從中獲利。小弟只是希望點醒某些人，不要再為私人或某方面的利益來探討憲兵的去留。倘若有後憲前輩認為不妥，那麼撰寫本論文的念頭就束之高閣吧。

[ 本帖最後由 pwcf 於 2011-3-25 02:27 編輯 ]

首先呢 恭喜您已經從研究所畢業了 論文是剛出爐的 應該還是熱烘烘的 恭喜
剛好小弟很久以前看了一些這方面的文章 雖然記憶有點模糊了 但或許在此提出來可以和您交換意見 特別是您剛畢業 學術上應該十分嫻熟 由於小弟記憶模糊 如有冒犯之處 敬請見諒
全球化呢 往往被認為是國際政治經濟學(IPE)的範疇 而您的主題在於憲兵的戰略價值 也就是傳統的國際關係(IR)的領域 這兩者如何結合 恐怕是一個大問題 也就是說呢 做IPE的人不會去碰IR 反之亦然
這是定位和研究取向的問題 如果兩個領域要碰在一起 恐怕兩方面都不討好
舉個例來說 您提到國家與非國家行為體的影響力 也提到了國家疆界觀念的逐漸式微 這是IPE裡面的跨國主義(transnationalism)的觀點
但是呢 疆界和領土一直是IR裡面影響戰爭發生的重要因素之一 通常被稱為領土爭端(territorial dispute) 也就是說呢 疆界的觀念是不可能式微的 因此這兩種學派是不容易湊在一起的 因為出發點就完全不同

當然 您可以說全球化導致貿易增加 導致戰爭對兩造得不償失 產生了一種經由貿易所造成的和平(peace through trade) 或者經濟如何影響政治 也就是溢出(spill over)的效果 如果是這樣的話 那麼戰爭的發生機率更小了 那麼為什麼還要申論戰略價值呢?

其次呢 是關於範圍的問題
您一開始提到非正規作戰 以及準軍事 準戰爭 軟殺 等等
可是您在章節的安排上又要討論戰時 緊急狀態 承平時期等三種不同的狀況
從脈絡上來看 您的主題似乎是憲兵如何因應中國所帶來的非正規作戰的威脅
您提到了非正規作戰 但內文考慮的卻是戰爭 這兩者似乎有衝突
還是你所說的戰時狀態就是非正規作戰時的狀態?
此外 您在關於緊急狀態的描述 所指的是天然災害或人因災害 不知道這和中國 甚至是全球化的關聯在哪裡?
最後 您提到防範第五縱隊所製造的暴力衝突、跨國性犯罪組織的重大暴力犯罪行為以及國內重大刑案
第五縱隊是可以輕易理解的啦 就是中共的情報員如何滲透並在台灣製造事端 不過跨國性犯罪組織方面 可能就要考慮有哪些組織對台灣有興趣 國內重大刑案是國內政治的範疇 似乎和全球化或者中國威脅連不到一塊

最後是定義的問題
1) 非正規作戰通常指的是游擊戰 小弟不確定您所指為何  
2) 不知準軍事 準戰爭的定義是什麼 是quasi 還是 para
3) 何謂軟殺

綜合以上所述
小弟覺得似乎題目範圍很大 很大不是不能寫 是寫起來很累 要寫很久
再來就是討論的主角不知是否為中國 前面看起來像是 可是後面看起來不是 讀者不大確定到底對象是誰

小弟愚昧 提出一些不成熟的意見與問題 望您海涵

首先，非常感謝您的指教與意見，您所提出的意見及具參考價值，在這邊向您至上最深的謝意!其次，您所提出的一些疑問其實小弟也還在拿捏之中，誠如小弟所言，這都還只是腹案並非已定案之撰寫計畫。在者，關於您提出的疑慮與問題，小弟將在以下引用您的原文，並在各段儘量予以說明，倘說明之後仍有不足之處，還請您不吝繼續批評指導。謝謝!

(Q)
全球化呢 往往被認為是國際政治經濟學(IPE)的範疇 而您的主題在於憲兵的戰略價值 也就是傳統的國際關係(IR)的領域 這兩者如何結合 恐怕是一個大問題 也就是說呢 做IPE的人不會去碰IR 反之亦然
這是定位和研究取向的問題 如果兩個領域要碰在一起 恐怕兩方面都不討好
舉個例來說 您提到國家與非國家行為體的影響力 也提到了國家疆界觀念的逐漸式微 這是IPE裡面的跨國主義(transnationalism)的觀點
但是呢 疆界和領土一直是IR裡面影響戰爭發生的重要因素之一 通常被稱為領土爭端(territorial dispute) 也就是說呢 疆界的觀念是不可能式微的 因此這兩種學派是不容易湊在一起的 因為出發點就完全不同
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(A)
全球化概念的提出，最初的確是出現於(IPE)的領域之中，其主要的內涵在於說明國際社會之間，乃至於全人類的互動層次，以及對活動領域的觀念，由於經濟與科技的發展活絡，大型跨國性企業組織的在全球各地廣佈據點。由此，藉由綿密的商務據點之間的往來，漸漸的形成傳統固有疆界觀念的式微，而此亦為全球化概念形成的雛形。
其後，研究國際關係的學者將此觀點借用至研究與探討國際關係的發展，說明國際社會間各對於行為體的概念亦有別於傳統僅以國家為主要行為體的概念，將各種非政府組織及其行為所可能產生之影響納入概念之中加以描述、解釋以及預測，簡單的說，全球化觀點的用運或含蓋範圍，因為社會科學的借用或沿用，已經超脫出其原有的範疇與意涵。職言之，全球化的概念已經非僅限於經濟活動的部分，而是在學術的交流之下也為社會科學的研究所借用。因此在研究國際政治領域方面並不會發生衝突。
其次，沿用全球化的概念並非僅限於國家概念，而是藉由全球化的現象說明國際間產生影響的力量，並非僅來自於國家單一行為體。國際間也有許多非國家行為體的影響力足以左右國際社會的穩定與安全，如蓋達組織等意識形態非國家行為體的活動與行為。我們都知道蓋達組織流竄於穆斯林國家之間，而其所活動所及之範圍可藉由全球化之便影響全球各個角落。就國際關係的觀點而言，此類的跨國性行為引用全球化的概念，就學界的研究取向而言是適切的，並且廣為國際關係學者所引用。
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(Q)
當然 您可以說全球化導致貿易增加 導致戰爭對兩造得不償失 產生了一種經由貿易所造成的和平(peace through trade) 或者經濟如何影響政治 也就是溢出(spill over)的效果 如果是這樣的話 那麼戰爭的發生機率更小了 那麼為什麼還要申論戰略價值呢?
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(A)
承前段所言，全球化的概念對於當前國際關係研究學界而言，其概念中所代表之意涵已非僅限縮於(IPE)的領域。相同的，就研究國際政治的範疇哩，全球化的概念是被借用以及延伸的，因此在研究國際政治以及當代戰爭與和平的問題，並非將一切因果導向經濟活動效應。意識形態的衝突與差異，也是會透過全球化的現象將其影響與結果被及全球。而小弟對於論述憲兵當前戰略價值的觀念，並非僅限於某單一個國家對於我國的行為結果。小弟是希望從各個面向切入，來探討分析憲兵的戰略價值。有一點小弟必須再與您討論的是，全球化的概念已經為當前國際政治或關係的研究學者廣為借用，誠如您所提出溢出的概念，全球化被引、借用至國際關係研究領域之中何嘗也不是一種學術研究"溢出"效應。
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(Q)
其次呢 是關於範圍的問題
您一開始提到非正規作戰 以及準軍事 準戰爭 軟殺 等等
可是您在章節的安排上又要討論戰時 緊急狀態 承平時期等三種不同的狀況
從脈絡上來看 您的主題似乎是憲兵如何因應中國所帶來的非正規作戰的威脅
您提到了非正規作戰 但內文考慮的卻是戰爭 這兩者似乎有衝突
還是你所說的戰時狀態就是非正規作戰時的狀態?
此外 您在關於緊急狀態的描述 所指的是天然災害或人因災害 不知道這和中國 甚至是全球化的關聯在哪裡?
最後 您提到防範第五縱隊所製造的暴力衝突、跨國性犯罪組織的重大暴力犯罪行為以及國內重大刑案
第五縱隊是可以輕易理解的啦 就是中共的情報員如何滲透並在台灣製造事端 不過跨國性犯罪組織方面 可能就要考慮有哪些組織對台灣有興趣 國內重大刑案是國內政治的範疇 似乎和全球化或者中國威脅連不到一塊
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(A)
在這一段裡面您提出相當寶貴的意見，因為小弟一直在考慮是否把"戰爭"修改為"重大衝突事件"，但目前還在拿捏之中。當初小弟之所以會擬訂這樣的結構，主要是依據現代的國際衝突或戰爭，其導因已不像20世紀中葉以前那麼單純。由最近20年內的國際戰爭型態來檢視，美國出兵阿富汗的初始肇因是因為蓋達組織(跨國性意識型態非國家行為體)，先對美國(國家行為體)以"非正規作戰"手段行"準軍事"作為，最後由於塔利班政權(當時為國家行為體，之後成為意識形態非國家行為體)提供蓋達組織庇護，使美國也將其列為"戰爭"目標之一開始進行"常規戰"。由此簡單的說明，不知道您是不是能將"非正規作戰"、"準軍事行為"以及"常規戰爭"連結在一起?
沿用之前的分析，中共可能對我國國家安全影響的作為，簡單舉例說明。眾所皆中共的黨、正、軍組織擁有許多掛著非官方名義的外圍組織，值此兩岸交流頻繁之際，中共官方雖然表面上樂見兩岸的和諧與穩定，但是對於"統一"並沒有因此而有所鬆懈，但礙於國際觀瞻或是渠當前國家利益，不便再走回頭路將兩岸關係帶入白熱化的對峙局面，然而對我國的國家安全威脅仍是隱患，誰能保證中共在時機來臨時，不會利用其外圍組織在我國內部製造騷、暴亂並加以擴大?別忘了中共曾經宣示其攻台的因素中，其中有一項就是"當台灣內部發生嚴重分裂，或是重大不可收拾之暴亂時"。
至於天然災害與緊急事件和全球化有甚麼關係?您可以參考最近的日本大地震在國際間或區域間所引發的恐慌及影響。此次日本大地震所引發的海嘯與核災變，其影響所及不論是經濟面或是安全面向，不光只是日本一國受到影響，我國總統不就在最短時間內召開緊急國家安全會議，如果照您的邏輯，日本大地震應該無關乎我國國家安全，總統沒必要召開國家安全會議才對，然而事實並非如此。日本發生大地震事件(或稱效應)就是綜合了天災、人禍於瞬間，其影響層面廣及國際的最佳例子。另外中共在東南沿海不也是有多座核電廠?試問如過今天發生大地震、大海嘯的是這些地方，那麼會跟著中共一起倒楣的是哪個國家?
至於重大組織犯罪部分。別忘了!我國曾經是國際犯罪集團的最大洗錢中心以及大宗非法物件的轉運站，美國以及國際間曾為此對我國多所批評。憲兵弟兄不也是多次破獲重大跨國性槍械、毒品走私及交易嗎?試問，這些槍械與毒品如果沒有加以查緝縱其流入社會，是不是會對國家內部造成安全上的隱憂呢(鴉片戰爭的教訓)?這些不也都是全球化的另一種效應?南美洲某些國家不也是因為嚴重的毒梟問題而使得國家發展遲滯不進，人民終日處於惶惶不安之中?這樣是不是可以檢視出跨國性犯罪對國家安全的影響呢?
最後，小弟要說明的是，就一個研究國際關係的人而言，全球化的發展已經不僅限縮於某一領域，而在觀察國際事務的變化時，都必須考慮任何的人類活動其所引發後續效應以及發展都有可能成為"樹狀"結構，並且逐級擴大演變成為國際間必須共同面對的問題，"碳排放"就是最好的例子。按理說本國的碳排放來自於內部的經濟與國家建設發展的結果，應該與他國無關，但是為何當前國際必須簽訂相關的條約來限縮各國的"碳排放"比例呢?
以上小弟粗淺的說明是不是能讓您將憲兵的"戰略價值"與全球化連結在一起呢?
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最後是定義的問題
1) 非正規作戰通常指的是游擊戰 小弟不確定您所指為何

(A)所謂的"非正規戰"並非單指游擊戰，任何形式的有計畫作為，其結果足已對國家合法主權形成挑戰以及在安全上造成重大威脅者，皆可將其視為"非正規作戰"。例如網路空間安全或是當前美中對於貨幣議題的爭論。

2) 不知準軍事 準戰爭的定義是什麼 是quasi 還是 para
(A)"準軍事"與"準戰爭"。係指以不定形式所引發之暴力衝突，其結果已經嚴重危害國家或區域間的安全。例如過去的以、巴衝突以及英國與北愛之間的衝突，近年來911事件由於其所引發之後續效應，亦被學界列為"準軍事"行為或"準戰爭"狀態。


3) 何謂軟殺
(A)"軟殺"。原係對某一特定國家各項資訊系統(包含軍事、非軍事)資訊系統進行癱瘓，以促成目標或利益之達成。後亦為國際政治、國際關係學者研究國際安全與衝突時所借用，以有別於傳統戰爭狀態之描述。

以上為小弟的說明與答覆，如有不妥不足之處，請不吝繼續指教。
有一重點必須再次強調的是，對於國際關係的研究者而言，國家安全的影響因素範圍非常大，其涵蓋層面幾乎被及所有的人類活動事務與層面。小弟這邊論文的主軸是鎖定以全球化的概念，全方位探討中共可能對我國安全威脅的模式、方法、手段，進而說明憲兵的戰略價值。有一點您說的非常中肯，那就是這篇論文所要論述的範圍非常大，小弟所謂的"範圍非常大"是指論述的涵蓋範圍而言。不過，小弟就試著給他"大題小作"儘量的限縮，主要的目的仍是在於憲兵的存在價值與對國家安全維護的重要性，其他的部份可能就得斟酌著寫了。

事實上，這篇論文撰寫與否還在兩可之間，小弟只是超級不爽有些人因為自身的目的或利益，動輒那憲兵來開刀，拿著似是而非的觀點大作文章。小弟是不知道這些人的目的是甚麼?也不想知道，但小弟認為應該持平來探討這件事，而不是有樣學樣或是為了短淺的利益而犧牲國家安全。

真的很感謝您的寶貴意見，希望您可以繼續給小弟意見喔!

[ 本帖最後由 pwcf 於 2011-3-25 14:47 編輯 ]

感謝您撥冗看完小弟不成熟的意見與提問 並且詳細地針對小弟的每一個觀點提出更為詳實並具說服力的論述 相信這會是一篇或數篇優質的文章 甚至是專書 在此預祝您寫作順利並如願登上您心儀的刊物

小弟的淺見
憲兵雖身為軍司法警察,依法受檢察官指揮辦案,也是社會治安的安定力量之一
綜觀全球氣候變遷,導致天然災害頻頻,以台灣地區高密度開發的區域來探究
憲兵部隊是最先能反應救災的先導部隊首選
憲兵部隊多數位於市區內,對所轄之區域地形地物甚至政經民情多有掌握
當災害發生時,民政系統癱瘓時,可優先調派憲兵進行災害搶救或疏導交通及安撫群眾
防止危害社會事件情事發生,以戰時戰俘管理之模式套用在"災民管理"上
以軍事行動之模式,降低因災害所帶來的衝擊
就地或區域憲兵隊可做為臨時指揮中心,藉由軍事通訊系統架構,使災區通訊得以恢復
以憲兵隊為管制中心,管制所有救災部隊或救難單位,有效整合各單位的運作

以之前所有的災害發生時,警政消防系統幾近癱瘓,公發的衛星通訊系統幾乎掛點
軍方雖有大量兵力進駐災區,指揮體系混亂也就是各自為政,導致民怨四起
因為有的地方有兵力支援,有的地方自力更生,統帥一到...怨氣四起幹聲連連
軍方揹了大黑鍋也只能摸摸鼻子,欠缺的就是有效的指揮管制體系
只可惜!憲兵做了這些救災的演練,結果還是不受重視
或許吧!憲兵做的多說的少壞毛病,才會那麼讓人低調到裁了也不會怎樣吧