從戰前日本憲兵制度觀察我國憲兵之發展

**fire409** · 發表於 2006-4-14 13:27:16

資料來源：憲兵半年刊-59期

★從戰前日本憲兵制度觀察我國憲兵之發展  周治平
日期時間： 2005/11/4

http://www.mnd.gov.tw/publication/list_subject.aspx?PerID=219 or

http://past_journal.mnd.gov.tw/%E6%86%B2%E5%85%B5%E5%AD%B8%E8%A1%93%E5%AD%A3%E5%88%8A/1-57.htm or

http://past_journal.mnd.gov.tw/%E6%86%B2%E5%85%B5%E5%AD%B8%E8%A1%93%E5%AD%A3%E5%88%8A/BOOK/59/PAGE/002.htm
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我國憲兵制度雖淵源留長，源流至今已有數千餘年，然而近代意義之憲兵制度，則是清末直接承襲於日本的憲兵制度。戰前日本憲兵之任務除了查察軍人的犯罪，協助擔任治安警察之外，有時憲兵也協助鎮壓許多的騷動。而隨著日本帝國主義之擴張，海外殖民地版圖與日俱增，憲兵也擔負起殖民地及戰區治安的維護工作。然而由於憲兵對於與軍隊有關連的犯罪，即使對於普通民眾也擁有警察權。憲兵為維護軍機，預防反軍思想滲入軍隊等，以種種的藉口，朝向維護國內的安寧的政治警察發展。而特高憲兵的成立，更使得憲兵隊除了對一般人民的司法警察權外，尚有偵查取締全體國民非違思想言行的權力，使憲兵隊特高組織被與德國納粹的蓋世太保、蘇聯的KGB相提並論，成為侵略主義之代名詞而惡名昭彰。

我國近代憲兵制度既承襲自日本，因此在發展上也遇到類似情狀。憲兵在中國近代史上扮演角色，對於軍紀之維持、社會秩序之維護、犯罪之打擊、元首之安全維護等，均有重要貢獻。然而在轉型期的憲兵，亦面臨到法制化不足、精實案衝擊致兵源不足、勤務過重等難題。
壹、前言
憲兵在國軍體制中，擁有特殊的傳統與使命。憲兵之任務為職司糾察軍紀、警衛最高統帥與軍政長官、執行特種勤務、查察軍人犯罪等（憲兵勤務令第七條、第八條）。同時憲兵尚具有軍司法警察之身分，對軍法案件及普通司法案件，應依軍事審判法、刑事訴訟法與調度司法警察條例，及其他相關法令之規定辦理（憲兵勤務令第九條）。因此憲兵除了服一般軍事勤務外，還需要支援軍、司法警察事務及特種勤務，勞苦功高自不待言。

我國憲兵制度雖淵源留長，甚至可追溯至唐虞，源流至今已有數千餘年。然而真正具有現代意義的憲兵卻是承襲自外國。法國憲兵制度可謂大陸法系國家憲兵制度的起源，義大利、日本等國均受其影響而採行類似之制度。雖然法國是憲兵制度的起源地，然而我國憲兵制度則是直接承襲於日本的憲兵制度。從清朝末年開始，清廷便派員東赴日本，考察日本憲兵制度，並與日本訂立契約，聘請日籍顧問川島浪速於光緒三十一年在天津大沽口創辦憲兵學堂，正式採用憲兵名稱，並奏請試辦陸軍警察（亦即憲兵）。次年（光緒三十二年）清廷頒布「陸軍警察試辦章程」，命令各地各軍試辦陸軍警察。民國成立之後，仍然有相關憲兵組織，惟規模均不大。北伐完成後，內憂外患仍舊交相迭乘，蔣中正先生有感於革命之武力須加以鞏固，革命之內層須加以保障，於是飭命首都衛戌司令谷正倫將軍籌設憲兵司令部，谷正倫將軍被任命為首任憲兵司令，民國二十一年一月十六日在南京正式成立憲兵司令部，隸屬軍政部，統轄全國的憲兵。

憲兵司令部成立之後，谷正倫將軍從憲兵司令部、首都衛戌司令部和各憲兵團中，挑選了二十多名中下級幹部組成考察團，由參謀長申新禪（日本軍官學校畢業）為團長，東赴日本考察憲兵制度，期間為一個月。回國後考察團草擬了「憲兵令」與「憲兵服務章程」的草稿，經軍政部同意後頒布施行。「憲兵令」與「憲兵服務章程」被稱為憲兵的根本大法，規範了憲兵的具體任務與職權範圍。

至於在憲兵的訓練方面，在民國二十年四月創辦憲兵軍官講習會，聘任日本憲兵軍官以及國內學者多人為教官，考選憲兵各團營長加以嚴格訓練，用以儲備憲兵幹部。而在憲兵訓練內容方面，谷正倫將軍主要參照了日本關東軍憲兵教習隊的訓練方案，制定了我國憲兵的訓練內容。主要包含了有軍事、思想、經濟、破壞技術謀略等十餘項。另外憲兵情報業務方面，民國二十一年成立憲兵特警隊，以效忠國家，做政府耳目為目標，以對付日諜，偵查反動為任務，並參考日本特別高等警察之建制與活動為藍本，其後特警隊亦發展成為十二個特高組，此為現今憲兵調查組之前身。

從以上憲兵沿革來看，可以看出我國憲兵制度繼受日本憲兵制度的軌跡，因此本文擬回顧日本憲兵制度的歷史，並藉以瞭解日本憲兵制度發展的軌跡及難題，無獨有偶，日本憲兵演進上所產生許多問題，似乎與我國憲兵所面臨之難題相似，因此本文不僅做歷史的考究，並希望藉由戰前日本憲兵的發展軌跡中，尋求可供借鏡之處，並提出筆者建議。
貳、戰前日本憲兵制度的演進
一、憲兵成立的背景
要討論日本憲兵制度，就必須先從近代日本軍隊的建立開始談起。西元一八六八年明治天皇即位，德川幕府最後一位將軍德川慶喜宣布大政奉還，結束千年來武家政治的局面。然而此時天皇尚未擁有直屬軍隊，大政奉還在某種意義上只是徒有虛名。最早被視為天皇的直屬軍隊者，是明治元年（西元一八六八年）的御親兵，兵力約有四百人，但這些御親兵是由鄉兵與浪人階級所組成，可以說是烏合之眾，不僅訓練不足，而且武器缺乏，兼之以人數太少，所以戰力非常微弱，只不過是天皇的護衛兵。明治四年二月二十二日，政府重新組織御親兵，鹿兒島藩向政府獻出步兵四大隊、砲兵四隊，山口藩步兵三大隊，高知藩步兵二大隊、砲兵二隊、騎兵二小隊，其人數共計六千兩百七十五人。此為薩（摩）長（州）土（佐）三藩的御親兵，此為陸軍的起源，亦為天皇第一支真正的直屬軍隊。

明治新政府為了能夠徹底掌握軍隊大權，便不能依靠由諸藩的兵力，因此明治六年頒布徵兵令，開始實行徵兵制，開始朝向現代化的軍隊邁進。然而徵兵制實施初期，也產生不少來自政府要員、舊藩武士以及民眾的反彈，因而發生了許多的暴動。

從明治建軍開始，新政府最為擔心者，乃如何嚴正軍紀。由於明治初期的軍隊，紀律極為敗壞，軍隊內出現諸多騷動，也出現官軍精神教育不徹底的缺點，於是為了提高軍隊鬥力，便必須不斷向士兵灌輸盡忠天皇的思想，加強思想的統制和紀律的管束。明治十一年，陸軍卿山縣有朋公布「軍人訓誡」，以忠實、勇敢、服從作為軍人的主要品德，以封建武士道和效忠天皇作為支柱。除了內在的精神教育外，更希望藉由引進憲兵制度，來取締軍人非違情事。

另外，在武裝內亂結束後，日本國內再無武力之抗爭行動，取而代之的是民權運動，對於新政府不平的份子很多，因此造成國內秩序混亂不安，即使負責取締的警察自身，也潛藏著令政府必須提高警戒的危險份子，而且警力也有不足，所以有必要設置具有軍隊威力的警察。亦即，便有倡議為國內治安上的必要，應設置作為特殊警察軍隊的憲兵者。因此明治政府創設憲兵制度的直接動機，實際上在於：一、軍事警察；二、因應非常事態的治安警察。
二、憲兵制度的成立
「憲兵」一詞早在明治六年便已經出現。明治六年三月十二日所制定的「陸軍省職制及條例」中，便出現了「憲兵」的字句。僅摘錄該條例與憲兵有關的部分
「第一條
   第一局  略
   第二局  步兵、騎兵
   第一課至第四課  略
   第五課  憲兵
   課長  憲兵少校一人、並置尉官及幕僚
      一、憲兵人員的調動、編制、動靜、服從、檢閱之事。
      二、憲兵非職將校人員調動之事。
      三、應駐紮憲兵隊之場所的移轉及屯營之事。
      四、人員慰助金以及賞賜金、特別基金的經管之事。
      五、護衛兵的津貼與賞賜之事。
      六、憲兵附屬醫官及藥品籌措之事。
      七、馬具之事。
   另外陸軍會議以將官以下二十九名將校編成，但成員之中，要有憲兵上校一名、憲兵中校一名。」
   在該「陸軍省職制及條例」，只不過是明示陸軍省構成部門（各局、課）及其業務分擔，因此並未觸及憲兵隊的任務編成等事宜。再者，此時真正具有日後軍事警察觀念的「憲兵」的構想尚未出現，「陸軍省職制及條例」的制定，可以說是明確地顯示日後設置憲兵的意圖。

明治十四年一月十四日，依太政官達第四號規定，在陸軍部內設置憲兵，此為日本憲兵最初誕生的之始。進而在同年三月十一日以太政官達第十一號制定了「憲兵條例」，並同時在東京設置一憲兵隊。憲兵條例的內容，從憲兵的職能、權限、隸屬、配置、職員、職分，一直到其編成、補充、服從等，全文共五十四條，對於憲兵制度做了相當詳盡的規定。在該條例第一條規定「憲兵是陸軍諸兵科之一，司掌巡按檢察之事，視察軍人的違法情事，兼掌行政警察、司法警察之事，……維護國內的安寧……。」明示了憲兵之任務為軍人的違法糾察以及國內安寧之維護。此二項憲兵之義務，歷經明治、大正、昭和，一直到戰敗為止，均為憲兵不變之職責。
三、憲兵的組織與任務
明治十四年的憲兵條例第一條規定「憲兵是陸軍諸兵科之一，司掌巡按檢察之事，視察軍人的違法情事，兼掌行政警察、司法警察之事，兼隸屬陸軍、海軍、內務、司法四省所管轄，維護國內的安寧。在戰時或事變之際的服務規則另定之。」；第三條：「憲兵的職掌，關於軍紀檢查事務，隸屬陸海軍兩省；關於行政警察事務者，隸屬內務省；關於司法警察事務者，隸屬司法省。」；第四條：「憲兵執行職務，在接獲警視總監、府知事縣令（東京府知事除外）及各法院之檢察官的指示時，應立即服從其指示執行之。」從前述規定觀之，憲兵雖係設立於陸軍省，為陸軍兵科之一，然其指揮非屬一條鞭式的指揮體系，而係分隸陸海軍省、內務省（主要是警視總監）及司法省，屬於多頭馬車型的指揮鍊。

憲兵條例於明治三十一年十一月二十九日（敕令第三三七號）進行大幅修訂，其重要內容規定如下：
第一條憲兵屬陸軍大臣管轄，主要職掌軍事警察，兼掌行政警察、司法警察。

第二條憲兵就其職務之執行，關於軍事警察者，受陸軍大臣及海軍大臣指揮；關於行政警察者，受內務大臣指揮；關於司法警察者，受司法大臣指揮，朝鮮的軍事警察事務，受朝鮮軍司令官指揮；臺灣的軍事警察事務，受臺灣軍司令官指揮；關東州及南滿州鐵路附屬地的警察事務，受關東軍司令官指揮；而司法警察事務，則分別受朝鮮總督、臺灣總督及關東長官指揮。
此條例其後履經修正，惟基本內涵並未改變，僅於昭和四年將「憲兵條例」改為「憲兵令」，一直到戰後昭和二十二年五月三日廢止。

憲兵創設之初，其兵力僅只有三百四十九人，而且僅有東京駐有憲兵隊，之後明治十六年編成大隊，並在大阪設置一隊憲兵。到了明治二十二年大阪憲兵隊也提升為一大隊，並在設置憲兵司令部，在每一個鎮台之中各置一個憲兵隊，漸漸地整備全國的憲兵組織。而此時的兵力約二千人，但隨著日清戰爭（甲午戰爭）後師團的增設，憲兵也逐漸增加員額，一躍為五千人兵力。此時期為憲兵大舉擴張的時期，全國各大都市自不待言，甚至在警務繁忙的村落裏，也配置有憲兵隊，輔助普通警察機關，擔任維護社會安全之責。
除了查察軍人的犯罪，協助擔任治安警察之外，有時憲兵也協助鎮壓許多的騷動。另外明治二十四年俄國皇太子在日本遭刺事件，震驚全日本，由於加害者是警員，因此便派遣憲兵擔任俄國官員的護衛警備工作，並圓滿達成任務。另外在明治二十八年馬關條約簽訂之際，李鴻章在馬關遇刺，立即便將歹徒逮捕者，也是憲兵人員。

憲兵也係軍隊法律的執行者，因此在軍隊外征時的警察機關非憲兵莫屬。甲午戰爭、日俄戰爭自不待言，即便是在北清事變（義和團事件）、日德戰爭（第一次世界大戰日本進犯山東，對德國宣戰）、出兵西伯利亞等外征，佔領地的保安、佔領地行政等方面，憲兵都是唯一的警察機關，有相當大的貢獻。

日本憲兵制度的另一個特徵，便是殖民地統治的任務。日本對殖民地的統治，傳統上是非常軍事化的高壓統治。在臺灣、朝鮮常設大規模的軍隊，為維護鐵路與其附屬利益，也在中國的東北地方駐屯相當的兵力（關東軍）。然而在這些地域，均有一段時期實施由憲兵專任或主導警察行政的憲兵警察制度，使這些殖民地的民眾處於比日本國內更為嚴苛的軍事社會。

憲兵的組織從原本僅設置於東京，後逐漸擴充到在全國各地分散配置。憲兵也成為在軍隊內壓抑兵士的自發性與反抗心，在軍隊外成為一般警察，監視、鎮壓國民的思想與行動的治安機構。再者，憲兵職務之一，在於士兵營外犯罪之偵查，一般警察對於士兵在營外的犯罪不能參與偵查，然而憲兵對於與軍隊有關連的犯罪，即使對於兵士以外的一般民眾也擁有警察權。憲兵為維護軍機，預防反軍思想滲入軍隊等，以種種的藉口，朝向維護國內的安寧的政治警察發展。

此外，值得一提的是憲兵隊內另一支秘密特務單位，稱為「特高憲兵」。明治初期成立憲兵隊時，並無特高憲兵之編制。憲兵隊特高確實成立時間不詳，據推測應該是在大正年間組織並開始運作的。俄國革命成功，共產主義開始瀰漫全歐洲，日本共產黨亦於大正十一年成立，遂使共產主義運動開始在勞工、農民、學生及小市民間蔓延。從日本軍隊立場觀之，共產黨所主張的打倒天皇制，不僅會危及皇軍的本質，而且共產黨以蘇聯為祖國的主張蔓延，一但日本與蘇聯開戰，將會造成極大的危險，因此軍部首腦便命各級指揮官及憲兵隊，嚴格取締軍隊內的共產主義活動。由於僅以軍隊指揮官力量不足以監察共產主義活動，憲兵隊便與一般警察保持緊密聯繫，蒐集各種情報，從軍隊外部嚴密監控，協助各級軍隊指揮官取締軍中共產主義蔓延，就變得有必要，此乃憲兵隊內成立特高課或特高股之由來。然而此種特務機關日後卻隨著日軍的擴張及社會政經局勢的變遷，從原本只是單純防堵軍中共產主義的蔓延，逐漸擴及至一般人民及占領地居民思想及間諜活動的取締。由於特高憲兵的成立，使得憲兵隊除了對一般人民的司法警察權外，尚有偵查取締全體國民非違思想言行的權力，特別是在占領地的思想取締及諜報活動，使得憲兵隊特高組織被與德國納粹的蓋世太保、蘇聯的KGB相提並論，被使用為軍國主義、帝國主義、侵略主義之代名詞，象徵殘虐、冷酷、暴力而惡名昭彰。
四、憲兵的募集及部署

**yu481009** · 發表於 2007-3-2 21:16:19

我認為本文可以和另一篇文章:"憲兵制度的先驅者-法國國家憲兵"互相參照以了解我國憲兵制度設計的原意和現今所遭遇的困境這兩篇都是好文章!

http://www.rocmp.org/thread-131-1-2.html

[ 本帖最後由 yu481009 於 2007-3-2 21:18 編輯 ]

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