【轉貼】從軍中管教問題談起

■鄭曉時　中央研究院社科所副研究員

" R" D+ _# H, Z* G  ]由於政戰制度的主要功能在處理軍隊內外有關「人」的問題，
3 v# k+ b" B. i$ c( b5 l並負監察職責，故凡軍中弊端、軍中不當管教、意外事件，政戰體系亦應負責。唯有政戰制度現代化，重新檢討其定位與功能，軍隊與社會才能良性互動。
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: t( d' y( b5 S8 b+ b. U& P種新制度的建立，目的在革除過去的弊端。
: W$ z! m) |9 V. ]- }+ N然而，當制度確立，原有的弊端獲得矯正之後，
+ I% y9 f2 e. f: u3 k8 ~/ ~6 `這個制度往往就喪失其功能，而使原有的弊端重現，
$ [2 y3 V; i; ]+ K或出現新的弊端。政戰制度的情況，似乎也是如此。
/ k2 x+ ^7 U' W& r) k! Y( L$ a
/ q( s% h  l, o# I2 v) d國民政府播遷來台時，在國軍中重新建立政戰制度。
這麼做的主要目的有兩個：
. @0 i9 F$ |/ ]: @9 h1 H一、以黨領軍，發揮黨、政、軍聯合作戰的功能；
二、革除軍閥積習，提振軍心士氣。
" R8 t0 i- i4 c% o第一個目的，已經隨著政黨政治的興起而不復存在。
& p% ^! |2 u) W第二個目的，現在則仍然存在，並且成為政戰制度所要發揮的主要功能。
& i: C/ `+ ~4 N/ ]  _" A然而，從尹清楓命案開始，一連串的弊案與因管教不當所引起的命案，
% D& N- d- }! a6 u: z; L; t3 ]不免令人對政戰制度的功能產生質疑。
5 x( ^' ^0 e3 D當然，這些案件的發生，情況有所不同，
( f9 U% b) L. u9 k) `$ P也不完全是政戰人員所應負和所能負的責任。
( N1 o. v' v1 Y7 Y7 F& @但是，由於政戰制度的目的主要在處理軍隊內外有關「人」的事務，
. ]% M/ j- ]4 P$ N3 m' p3 I) b  I並負有監察的職責，所以政戰體系也應負某種程度的責任。

政戰制度功能應重新檢討

政戰制度重新設立之初，
在革除軍閥作風（如貪污舞弊、不當管教、及不服從命令）和提振士氣方面，
的確績效卓著，有口皆碑。
3 a5 Q0 C+ ?" f" b) ]7 a連極力反對政戰制度的劉宜良（筆名「江南」），
對這一點都抱持肯定的態度。
+ ]; ]$ W! X' E3 v/ I7 G! j政戰人員也一直享有「軍隊保姆」的美譽。在這段時期中，
! T( R& j2 I* Z: C* }) o2 e+ L. e政戰制度受到的最大批評，在於「黨化軍隊」方面。
現在，這個批評已經找不到著力點；
- T  B( N7 S& `0 u因為，政戰體系中的黨務工作體系，在解嚴後「軍隊國家化」的要求下，
已經撤消。處理軍隊內部社會事務與軍民關係，成為政戰制度目前的主要任務。值得思考的是，這個功能如果無法發揮，那麼政戰制度的前途就不免令人憂慮。

. g1 B. y7 g; H# h基本上，筆者認為目前的政戰制度確有存在的必要。
軍隊是由人所構成的一個社會體系，不可能沒有「人的問題」，
  f% {2 o, t& J+ l也不能與整個社會、政治體系絕緣。
因此，任何國家的軍隊都必需有某種（些）機構來處理這些問題。
- c+ [1 U9 t2 L/ u: `# w& P" y* r例如，美軍設有「宗教官」、「民事官」、「新聞官」、「社會工作官」
: M, \; i; O3 N6 K( H及「心理醫師」等官職；這些人員所做的工作，與國軍政戰人員所做的相當。
+ @0 q- R% E- a4 M所不同的是，這些單位，並未像政戰制度一樣，組織成一個比較完整的體系。
單就組織上而論，有一套完整、嚴密的組織體系是較優越的；
因為，這樣才能進行全盤規劃，細部分工、及政策的貫徹執行。
' F: y* @4 p8 L; U9 H美國學者在檢討越戰的失敗原因之後，即曾建議設置類似的統轄機關。
因此，政戰制度目前由總部到連隊、和綜攬有關處理人的事務的組織架構，
仍有維持的必要。

政戰組織應隸屬軍政系統
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但在變革方面，筆者將拋磚引玉，提出下列幾點粗淺的構想：
- u; k0 l, \8 v9 o2 \) o# f
+ h- |0 o2 n: Z  a; c　一、將總政戰部移至軍政系統，
. R1 L  Q" o' Q# _8 q# d" v下設（一）軍民關係科（處理與民間有關的事務，促進軍、民和諧與團結）；（二）軍政關係科（處理與國防部之外的政府部門相關業務）；
（三）監察保防科（處理有關行政監察與忠貞考核業務）；
( R& G- M5 z9 Y/ k（四）訓練輔導科（制定訓練、輔導政策，並接受申訴）；及
  c9 N7 i: N: u$ X/ F（五）政治作戰科（研究與執行對敵政治作戰）。
3 ]7 u& \0 q$ Z7 A這五科均由國防部副部長領導，向國防部長負責。
4 `( x& {  @  ]3 r) C8 b五科之下，除了設置業務單位之外，還應設置研究單位，
2 X& R) S' P% J" e8 @6 D網羅社會科學人才，對有關問題進行研究，
4 J# U, P2 p3 e2 g7 X: q並提供政策與業務方面的諮詢服務。

建議將總政戰部移至軍政系統，最重要的理由在於提升上述五種功能。
. u2 W; K9 g. T8 I1 t就第一和第二科的業務而言，由軍政體系來處理，
" z' M6 U% s% m, N比由軍令體系處理方便有效，並且可以接受立法院和監察院的監督。
: F2 a! R+ V: R0 c* m; v3 C就第三科而言，將監察保防移出軍令體系，
可以讓監察、保防的功能擺脫軍事官僚體系的束縛，避免濫用，
發揮更大和更公正的功效。就第四和第五科而言，
/ S6 ?4 K9 h! [4 U, J網羅各種社會科學的專家和具有實務經驗的人才極為重要。
7 L. W$ L8 U( Y! I) V8 C  ~% z9 U4 E8 q0 f設在軍政系統中，較方便網羅這些人才，
) i4 t; S( M7 |9 J) {3 n4 M* V並有利於與政治、社會發生良性互動關係。研究人員以文職為宜。
, i4 i7 N- z* X$ D' D* g2 w這也可以成為延攬退役人才的一個場所。
# p, m* x8 K/ r$ q! B0 O
; r* q) i) R) J- {/ F政戰學校宜改制為「軍事社會科學院」
. b, f1 V8 N! T8 V( ~2 l
# ~' }; o- V4 n% c+ r9 o二、政治作戰學校，應朝軍事社會科學的方向發展。
名稱上，最好也能更改為「軍事社會科學院」，以一新耳目，
使社會大眾了解該校的性質，並擺脫不必要的心理束縛。
8 G0 U4 }: D! i$ S0 f8 b6 \6 v( _大學部的專業分科，除了學術專業外，所授課程應儘量與軍隊事務結合。
研究所的課程更應如此，並鼓勵研究生從政治學、
社會學、心理學、歷史學……等角度研究有關軍隊的問題。
! M0 c0 p2 ]& B5 @2 y/ `" L這個學院的師資，一部份可以由第一點所提到的研究人員兼任；
/ a9 b; Q- i* Z: r; c6 \! K部份教材或參考資料，也可以由他們提供。
如此一來，兩個部門就能形成互補的良好互動關係。

( G2 U* h8 n' e6 U6 p; T三、基層部隊的主官（如營長和連長）、輔導長、及士官，
+ K9 s8 J7 d, P5 U" F應接受良好的領導統御教育與訓練。
教育、訓練的內容，應以研究為根基，
- E. E$ f; q5 Z9 Q並與實務相結合。這些人員的進修教育，如「研究班」，
$ X0 s( j3 W" R8 i對於部隊中所遇到的各種管教問題，應多加探討。
0 U9 i. x% n( \! _% M- U他們所提出的問題，也是高層研究人員很好的研究材料。

: S& _7 ], n& Q9 D+ z9 g政戰制度現代化，軍隊與社會才能良性互動

. t- T: _4 i" B# d上述討論，不是針對目前軍中管教問題而發，
( `; l+ {9 y- `+ s但對這個問題的根本解決，也應該會有相當的助益。
長久以來，國軍現代化都偏重武器、裝備，
+ V( [  n- T' |  o在武器的研發上投入了大量的人力與財力。
相對的，在軍隊制度、軍人的政治、社會態度、
官兵心理問題、社會問題等方面，卻未能利用現代社會科學的方法進行研究。
結果，遇到這些問題時，通常以官僚的辦法來應付，
3 q6 O1 `6 k  r, d/ e9 o( [造成「官大學問大」的風氣。
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% y' w0 x% j' w# M; s4 t" n　因此，筆者在此呼籲國軍有關單位，特別是政戰部門，
應當重視軍事社會科學的研究，革除「官大學問大」的積習。
; b' ~. s, m* D: T如此，軍事教育、訓練的素質才能提升、軍事決策才有科學的依據、
軍隊才能與變遷中的政治、社會體保持良好的互動關係。◎

. Q& `% Y/ w) E# o[ 本帖最後由 asun 於 2007-11-20 21:52 編輯 ]

真是一篇嚴謹 又言之有物的好文章
2 Q3 V+ x( C% M7 r5 K1 N4 }我個人相當認同
9 f& x$ f! f0 H. O6 S7 |: i  v以我當時龍泉新訓中心為例
3 A) O- o+ t8 x/ o7 b, K訓練雖嚴
4 e- ~9 x! f3 \- }$ \0 C, V! R* T0 ~但 輔導長 是陸官正期班畢業
各項體能戰技 都壓的住剽悍的班長
所以 再操 我們都知道 不會操死人
這種安定感 對部隊 極為重要
所以 我認為 部隊的政戰人員
7 F0 A: a/ x3 j& S$ K) W# T最好由戰鬥兵科的職業軍人
來輪調 效果較好