【轉貼】從軍中管教問題談起

■鄭曉時　中央研究院社科所副研究員

* r+ a0 T: ]4 ]+ Q由於政戰制度的主要功能在處理軍隊內外有關「人」的問題，
並負監察職責，故凡軍中弊端、軍中不當管教、意外事件，政戰體系亦應負責。唯有政戰制度現代化，重新檢討其定位與功能，軍隊與社會才能良性互動。

種新制度的建立，目的在革除過去的弊端。
2 s* D2 X) W7 k- \0 T0 V然而，當制度確立，原有的弊端獲得矯正之後，
, A* x4 I& @( Y. |' N: Y, {: l4 R這個制度往往就喪失其功能，而使原有的弊端重現，
( X. |6 Q5 c) L+ E或出現新的弊端。政戰制度的情況，似乎也是如此。

國民政府播遷來台時，在國軍中重新建立政戰制度。
) C# E; D7 L2 W. n6 H+ m# i這麼做的主要目的有兩個：
6 G0 d1 S( |: b9 B! Q! G& U, c一、以黨領軍，發揮黨、政、軍聯合作戰的功能；
二、革除軍閥積習，提振軍心士氣。
! ?. c  z0 z1 \4 P第一個目的，已經隨著政黨政治的興起而不復存在。
( I5 O: r. a" u+ G2 }第二個目的，現在則仍然存在，並且成為政戰制度所要發揮的主要功能。
  {5 O9 |& e5 s- E; v9 V! z8 z然而，從尹清楓命案開始，一連串的弊案與因管教不當所引起的命案，
/ z" Q8 A/ e  M不免令人對政戰制度的功能產生質疑。
當然，這些案件的發生，情況有所不同，
也不完全是政戰人員所應負和所能負的責任。
但是，由於政戰制度的目的主要在處理軍隊內外有關「人」的事務，
並負有監察的職責，所以政戰體系也應負某種程度的責任。

政戰制度功能應重新檢討

9 C" `( S- u1 S5 d; a政戰制度重新設立之初，
1 j0 i( E4 M* k$ `, a- j7 T在革除軍閥作風（如貪污舞弊、不當管教、及不服從命令）和提振士氣方面，
! J6 H& v# u$ r4 a  i的確績效卓著，有口皆碑。
8 p/ y0 @$ f, G連極力反對政戰制度的劉宜良（筆名「江南」），
對這一點都抱持肯定的態度。
政戰人員也一直享有「軍隊保姆」的美譽。在這段時期中，
政戰制度受到的最大批評，在於「黨化軍隊」方面。
2 @: P5 t) y: I現在，這個批評已經找不到著力點；
# a3 Y4 x$ M4 Q% O7 c: C- h因為，政戰體系中的黨務工作體系，在解嚴後「軍隊國家化」的要求下，
已經撤消。處理軍隊內部社會事務與軍民關係，成為政戰制度目前的主要任務。值得思考的是，這個功能如果無法發揮，那麼政戰制度的前途就不免令人憂慮。
" X8 ?! h) c" E! t
基本上，筆者認為目前的政戰制度確有存在的必要。
" v. C2 r9 \* @* g- b/ R( }9 E軍隊是由人所構成的一個社會體系，不可能沒有「人的問題」，
+ S( e! v' r* G% ]! ?8 D; L也不能與整個社會、政治體系絕緣。
因此，任何國家的軍隊都必需有某種（些）機構來處理這些問題。
6 Z; v7 ^. e2 D- X- u例如，美軍設有「宗教官」、「民事官」、「新聞官」、「社會工作官」
及「心理醫師」等官職；這些人員所做的工作，與國軍政戰人員所做的相當。
; ^. N2 j6 t* J$ I所不同的是，這些單位，並未像政戰制度一樣，組織成一個比較完整的體系。
單就組織上而論，有一套完整、嚴密的組織體系是較優越的；
! D8 R( {0 {! g- Q3 D! ~7 [# q5 u# c因為，這樣才能進行全盤規劃，細部分工、及政策的貫徹執行。
: R: k5 Z' t6 z, ^  B% X; g+ ]美國學者在檢討越戰的失敗原因之後，即曾建議設置類似的統轄機關。
' u) e6 ~/ l# q因此，政戰制度目前由總部到連隊、和綜攬有關處理人的事務的組織架構，
, ~" P/ v5 x8 y+ R仍有維持的必要。

/ [% r3 @! h7 }1 d2 z4 F: J政戰組織應隸屬軍政系統
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. X3 C0 K6 l' |& m1 X但在變革方面，筆者將拋磚引玉，提出下列幾點粗淺的構想：
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　一、將總政戰部移至軍政系統，
, \  }* [/ @! P% P9 l- b+ o下設（一）軍民關係科（處理與民間有關的事務，促進軍、民和諧與團結）；（二）軍政關係科（處理與國防部之外的政府部門相關業務）；
% l5 u' V: i4 H% h9 Q（三）監察保防科（處理有關行政監察與忠貞考核業務）；
8 [$ g% W! E4 Q* j. N（四）訓練輔導科（制定訓練、輔導政策，並接受申訴）；及
（五）政治作戰科（研究與執行對敵政治作戰）。
這五科均由國防部副部長領導，向國防部長負責。
- ~" M- D0 \8 t8 N& k五科之下，除了設置業務單位之外，還應設置研究單位，
. x: R  ^/ T9 l6 }8 u網羅社會科學人才，對有關問題進行研究，
並提供政策與業務方面的諮詢服務。
( A7 t; g3 z, b' S( y( H
" v0 X, P, S5 ?8 m, i2 A. v) p建議將總政戰部移至軍政系統，最重要的理由在於提升上述五種功能。
$ ^* e, `, Z5 i, c% G就第一和第二科的業務而言，由軍政體系來處理，
0 U" _: D2 h6 c: M比由軍令體系處理方便有效，並且可以接受立法院和監察院的監督。
  N: ]* E, u: h* ?& r就第三科而言，將監察保防移出軍令體系，
, v: }1 E5 Y0 O% q1 `7 U可以讓監察、保防的功能擺脫軍事官僚體系的束縛，避免濫用，
# B- D. ~- l" _0 B" x7 O1 P. s6 z發揮更大和更公正的功效。就第四和第五科而言，
網羅各種社會科學的專家和具有實務經驗的人才極為重要。
設在軍政系統中，較方便網羅這些人才，
& d. V; M) k6 d$ k- i7 D並有利於與政治、社會發生良性互動關係。研究人員以文職為宜。
) G" p/ \' M, b  D, M這也可以成為延攬退役人才的一個場所。
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政戰學校宜改制為「軍事社會科學院」

二、政治作戰學校，應朝軍事社會科學的方向發展。
  D  r* _$ e- M# T( R名稱上，最好也能更改為「軍事社會科學院」，以一新耳目，
. T- Y7 i8 Z. }4 e+ e; e) |" R使社會大眾了解該校的性質，並擺脫不必要的心理束縛。
大學部的專業分科，除了學術專業外，所授課程應儘量與軍隊事務結合。
研究所的課程更應如此，並鼓勵研究生從政治學、
社會學、心理學、歷史學……等角度研究有關軍隊的問題。
( Q% o2 A6 [: k8 p. _1 q+ W% Y這個學院的師資，一部份可以由第一點所提到的研究人員兼任；
' L  I8 l0 P9 b. M部份教材或參考資料，也可以由他們提供。
6 N& [/ q& _% V# l8 T, N/ k6 ~如此一來，兩個部門就能形成互補的良好互動關係。

; y( @. K5 W8 ~三、基層部隊的主官（如營長和連長）、輔導長、及士官，
應接受良好的領導統御教育與訓練。
- S1 L# u3 ]; |5 U  p( i教育、訓練的內容，應以研究為根基，
- b0 o2 L1 W0 ^% q: A" O並與實務相結合。這些人員的進修教育，如「研究班」，
) P  W/ P- f# V( N對於部隊中所遇到的各種管教問題，應多加探討。
* y8 u3 w  N% W, B他們所提出的問題，也是高層研究人員很好的研究材料。
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) d7 {$ q) h+ ]( A, X; t政戰制度現代化，軍隊與社會才能良性互動

上述討論，不是針對目前軍中管教問題而發，
  E0 n. E9 ^$ B; r1 V. B但對這個問題的根本解決，也應該會有相當的助益。
* O: m8 J; n9 z6 u! z& W長久以來，國軍現代化都偏重武器、裝備，
在武器的研發上投入了大量的人力與財力。
相對的，在軍隊制度、軍人的政治、社會態度、
官兵心理問題、社會問題等方面，卻未能利用現代社會科學的方法進行研究。
結果，遇到這些問題時，通常以官僚的辦法來應付，
; ]6 l' H( K  j. {- D* F造成「官大學問大」的風氣。
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+ y) g  q" _; H/ @; M1 o$ S　因此，筆者在此呼籲國軍有關單位，特別是政戰部門，
) k" f6 ]! Q* F% n1 O應當重視軍事社會科學的研究，革除「官大學問大」的積習。
如此，軍事教育、訓練的素質才能提升、軍事決策才有科學的依據、
軍隊才能與變遷中的政治、社會體保持良好的互動關係。◎
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9 }/ n% K  m6 G9 I) A5 {) c, q[ 本帖最後由 asun 於 2007-11-20 21:52 編輯 ]

真是一篇嚴謹 又言之有物的好文章
我個人相當認同
以我當時龍泉新訓中心為例
訓練雖嚴
! a* x8 ^. M8 \但 輔導長 是陸官正期班畢業
各項體能戰技 都壓的住剽悍的班長
& k# O  ?) `( I6 N* K所以 再操 我們都知道 不會操死人
這種安定感 對部隊 極為重要
% |2 ~7 ^. I5 \! ]+ A' F; f# D所以 我認為 部隊的政戰人員
4 G2 j7 t9 ?) v- [最好由戰鬥兵科的職業軍人
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